Hei. Jeg
heter Marit Kanutte Aarflott.
Jeg jobber sammen med Christian
med spesialundervisning, blant annet.
Hos statsforvalteren i Oslo og viken.
Jeg skal snakke om bruk av
alternativ opplæringsarena, som kan være
en gunstig ting for elever som
sliter med ufrivillig skolefravær.
Det er hyggelig å
pratet til PPT for en gangs skyld. Det er
veldig sjelden vi gjør, og det kan.
Jeg kan vel si at jeg synes vi gjør det
litt for sjeldent at, men nå har vi
hvertfall fått til en digital samling, og
det er veldig hyggelig. Så da
må dere tenke på det hva som skjer i
deres kommune. Når
det gjelder bruk av alternative
opplæringsarenaer. Vi sier at
dette er en regelverkssamling som vi skal
snakke om reglene og
reglene vi først og fremst tenker på her
er opplæringsloven.
Og forvaltningsloven og også
barnekonvensjonen. Som
er, og grunnloven da, ikke minst som
man må holde seg inn under det når man
bruker en alternativ opplæringsarena.
Så en alternativ opplæringsarena
som brukes i tråd med regelverket
kan være veldig gunstig for
en elev som sliter med
ufrivillig skolenære fravær.
Ja, her ser dere en
skolepult ute i det grønne.
Som kan være en kanskje en alternativ
opplæringsarena. Hva
er en alternativ opplæringsarena?
Det er ikke egentlig noen klar
definisjon, og det er ikke definert i
loven.
Men det
karakteriseres av at det ikke er
innenfor skolens område.
Eleven mottar sin opplæring et annet
sted.
Og det kan også være litt uklart å skille
hva som er en alternativ opplæringsarena
og eller hva som er en spesialskole som
heller ikke er noe ord som er brukt i
opplæringsloven. Står ingenting om
spesialskoler i opplæringsloven.
Og det er ikke så viktig å skille heller,
for det er samme regler som gjelder.
Men ord på alternativ arena som vi
har eller jeg har sett er: fleksibel
opplæring, Smågruppetiltak,
utplassering i bedrift,
naturskole, inn på tunet (IPT).
Og noe spesielt som jeg så i
det siste var hundeterapi.
Det er fantasien som setter grenser.
I Oslo kommune så bruker de ofte...
Altså er det dette noe av det som faller
under byomfattende tiltak?
Noen alternative arenaer er
kommunale. Eller
fylkeskommunale andre er private.
Dette med inn på tunet er jo et privat
foretak som
landbruksnæringen...
Er en del av landbruksnæringen kan man si.
Som dere ser, så har jeg skrevet i
powerpointen her enkelt elever.
Plasseringen på en arena skjer for en og
en elev. Det er ikke grupper elever som
plasseres på, i noe vedtak.
Enkelte elever det gjelder.
Dette kan er et litt sånn problematisk
juridisk område, og vi hos
Statsforvalteren er på tilsyn med disse
alternative arenaene, og vi finner jo ofte
at det ikke skjer i tråd med regelverket
vi har vært på tilsyn i de senere år, så
vidt jeg vet i. Kongsberg,
Jevnaker og Sarpsborg, og vi har også
planer om 3 nye tilsyn. Så vidt jeg vet
til neste år 2024.
Jeg har liksom en liten disposisjon på
mitt lille innlegg her i dag.
Først skal jeg snakke om hvordan man kan
åpne for bruk av alternativ arena. Jeg
eventuelt også hindringene som
finnes i lovverket for å åpne for bruk.
For det skal ikke være bare bare å
plassere en elev på en alternativ arena
istedenfor den viktig rettigheten
skole.
Og så skal jeg snakke om som er det
viktigste for dere. PPTs ansvar
som er da å utarbeide en sakkyndig
vurdering?
Som Christian sa tidligere,
når det gjelder disse elevene med
skolefravær, så er det veldig viktig at
PPT er inne tidlig.
Om det er å gi det hjemmeundervisning
eller alternativ arena.
Så skal jeg si kommunens eller skolen... Det
er rektors ansvar. Det som da er å treffe
enkeltvedtak som følge av den sakkyndige
vurderingen. Enkeltvedtak
er viktig å treffe når det gjelder å
gripe inn i elevens rettigheter. Og
rettssikkerhet, og at man er sikker på at
barnets beste er vurdert.
Så. Når
vedtaket da er fattet, så skal jo
spesialundervisningen gjennomføres.
Alternative arenaen skal gjennomføre...
Opplæringen på den alternative arenaen
skal gjennomføres, og det må utarbeides
en IOP. Og når dette er
gjort, året har gått, så skal det skrives
en årsrapport, og da skal den alternative
arenaen nevnes, og til slutt skal jeg si
litt om den avtalen
som skal treffes? En
avtale, altså mellom kommunen og
tilbyderen. Den som driver den
alternative arenaen.
Man må ha hjemmel, som
vi jurister sier, til å bruke
alternative arena.
For et så inngripende
tiltak, så må man ha en hjemmel.
Alle elever i Norge har rett til å gå på
skolen, og de har rett til å være i en
klasse og for å ta det ut derfra, så må
man ha en hjemmel og hjemmelen er
spesialundervisning.
Som jeg
kanskje allerede har sagt, men altså, det
er hensynet til eleven som er det
avgjørende når man tar en elev ut av
klassen og plasserer det på
en alternativ arena.
Vi har jo sett her hos oss her hos
Statsforvalteren og hørt om saker hvor
elever er plassert på alternativ arena,
først og fremst av hensyn til de andre
elevene som sitter igjen i klassen.
Men som vi også allerede har sagt, så kan en
ala slik arena være redningen.
For en elev med ufrivillig skolefravær.
Og en metode for å få eleven tilbake i
klasserommet.
Det er bedre at en elev
plasseres på en alternativ arena, enn
å gi eleven fritak for
opplæringsplikt som Kjersti skal snakke
om etter meg.
Som jeg sa: eneste hjemmel
er vedtak om rett til spesialundervisning.
Et sitat fra denne som dere helt sikkert
kjenner til, Veilederen om
spesialundervisning, punkt
2-9 der aå
står det veldig tydelig at: for at en elev
med rett til spesialundervisning skal
kunne motta opplæring på en annen
opplæringsarena, er det noen vilkår som
må være oppfylt. Og så har jeg tatt med
gult der: Eleven har et
enkeltvedtak om spesialundervisning.
Og den alternative opplæringsarenaen er
hjemlet i vedtaket.
Så for å altså gjøre unntak fra
rettighetene i § 8-1 og
§ 8-2 om rett til skole og rett til
klasserom, så må det foreligge et vedtak
om spesialundervisning. Det
kan høres.. For meg høres det litt sånn
selvsagt ut, men vi har sett mange
eksempler på at elever plasseres på
alternativ arena uten vedtak om
spesialundervisning.
Og så må det foreligge en avtale
om bistand til gjennomføring av
spesialundervisningen.
Det skal jeg snakke litt mer om mot slutten.
Litt sånn Bibelen når det gjelder
alternativ arena, så er det et tjukt
gammelt rundskriv fra Udir.
Fra, 2010. Og det er jo bare
lyst til å sitere litt fra innledningen i
det som står i under punkt 5 i det
rundskrivet vil lese opp det. I
vurderingen må det trekkes inn om et
opplæringstilbud som
innebærer bruk av en alternativ arena er
nødvendig. Er det nødvendig for
at eleven skal kunne få et forsvarlig
utbytte av om opplæringen ut fra sin
situasjon og om tiltaket for øvrig er til
barnets beste.
Og. Sånn
som handlingen på denne Dagen her da er
at hvis alternativet er at
eleven er hjemme, så må
det jo absolutt kunne anses som nødvendig.
Men vi har jo sett saker hvor ... For
eksempel som jeg så en sak hvor en elev
er plassert to dager i uka på et
bilverksted.
Og.
Om alternativet da
var skolen, så kunne man jo være usikker
på om det var nødvendig. Eller var det
bare for å få eleven bort fra
klasserommet? Av hensyn til de andre
elevene?
Så det må hele tiden vurderes, og det er
pp-tjenesten med på.
Her er de 5 runde
dokumentene som skal foreligge
når vi er i kapittel 5.
5 dokumenter som alltid skal foreligge
når det treffes vedtak om
spesialundervisning og begynner nederst
til venstre, så er det jo skolen.
Henviser til PPT.
Etter samtykke eller ønske fra
foreldrene. Et alternativ er også at
foreldrene kan henvise til PPT.
Så det er jo det første dokumentet, og så
går du videre. I det viktigste dokumentet
som dere skriver en sakkyndig vurdering.
Og så som sagt skriver skolen
et vedtak etter at foreldrene har fått
uttale seg. Hva de
mener og at eleven har fått
uttalelse. Så skriver som
sagt skolen en IOP en plan for hvordan
dette ... opplæring på denne alternative
opplæringsarenaen skal foregå.
Og så, må skolen når dette
året har gått,
Så skal
eventuelt den andre spesialundervisningen
eleven har hatt, men også det som har
skjedd på den alternative arenaen skal
evalueres i en årsrapport.
Jeg har litt følelse at det er litt sånn
med lemfeldig behandling av disse
dokumentene når det gjelder alternative
arenaer enn
vanlige vedtak om spesialundervisning.
Men det burde egentlig være enda
strengere, fordi et alternativ arena er
et mer inngripende tiltak overfor eleven
enn spesialundervisning på skolen.
Så det er ikke noe tvil om at denne
dokumentet rekken må foreligge for
eleven. Når eleven er på alternativ
arena.
Så til litt sånn punkt 2 på den
dagsorden jeg hadde. PPTS ansvar
skrive sakkyndig vurdering. Paragraf
5-3 som dere vet.
Og først må saken være
tilstrekkelig opplyst. Dere må ha en
uttalelse fra eleven.
Informasjon fra skolen.
Opplysning om hva tilbudet på den arenaen
innebærer.
Og etter at dere har fått disse
opplysningene, så må dere vurdere om dere
har behov for mer
opplysninger og eventuelt fra andre
sakkyndige. Dette med at saken
skal være tilstrekkelig opplyst det
følger av forvaltningsloven og
forvaltningslovens paragraf 17.
Så må det vurdere elevens behov, og at
hen ikke får tilfredsstillende utbytte av
den ordinære opplæringen, og dere må
knytte den opplæringen eleven skal få til
den alternative arenaen. Sånn som vanlig
spesialundervisning, innhold,
organisering, omfang og kompetanse.
Og det er jo dere som er pedagoger
og innholdet - Det er fantasien
setter grenser. Man må jo prøve å
krysse det de gjør på en arenaen til
matematikk, norsk, engelsk og
knyttet det til kompetansemål.
Både et bilverksted og en bondegård er
det vel mye fag som kan
knyttes til opplæringen.
Organiseringen er da
at det er organisert på den
alternativ arenaen. Eventuelt at
det er kombinert med
spesialundervisning på skolen. Kombinert
med digital opplæring hjemme.
Kan være en del av denne sakkyndige
vurderingen. Omfang, altså
helst alle... Eller de har jo krav på,
rett til alle timer, og det er alle timer
på arenaen eller fordelt på andre
steder. Kompetanse.
Det skal alltid være en lærer på
skolen med pedagogisk kompetanse
Som skal være ansvarlig
og kontakten til den alternative arenaen.
Så er det da når pp-
tjeneste er ferdig å skrive sin sakkyndig
vurdering, så er det som dere vet
kommunen, skolens rektors ansvar å treffe
et vedtak, og da skal det dere ha
vurdert i den saken vurderingen,
inn i vedtaket.
Innhold og organisering, omfang,
kompetanse og
samtykke. Det men det må
innhentes samtykke til dette fra
foresatte.
Også eleven når det eller hvis eleven er
over 18 år.
Men eleven skal jo høres da.
Rektor har jo en
myndighet til å fravike den sakkyndige
vurderingen, men hvis rektor mener
noe annet enn PP-tjenesten,
da må rektor begrunne dette. Hvis
rektor mener det kan
være alternativ arena
og ikke PP-tjenesten eller
motsatt, Men da må rektor begrunne dette
på en pedagogisk måte. Så
hovedregelen er jo at det er PP-tjenesten
som bestemmer
innhold og organisering og omfang i
spesialundervisningen.
Et enkeltvedtak.
Grunnen til at det treffes et
enkeltvedtak, og at det skal
treffes et enkeltvedtak, er at dette
handler om rettssikkerhet og barnets
beste. Og som jeg sier når det treffes et
så inngripende avgjørelse for et barn, som å
ta de ut av skolen, så må de ha
et enkelt vedtak. Det er da hensyn til at
de skal kunne klage, at de skal
kunne få informasjon. Det er de
begrunnelsene det har for at det skal
treffes et enkeltvedtak.
Og.
Som jeg sier er at... Hvis den sakkyndige
vurderingen inneholder en presis
beskrivelse av opplæringen
på den alternative arenaen, så er det
høyere rettssikkerhet. Hvis skolen gir
full fleksibilitet, så får eleven lav
rettssikkerhet. Så
eleven har rett til en presis beskrivelse av
opplæringstilbudet
i sakkyndig vurdering og da som følger i
vedtak, og det må være en vurdering
av barnets beste i den saken. Vurderingen,
som også følger i vedtaket.
Er dette det beste for barn å ta de ut av
skolen? Og jeg vil si at det er en
skjerpet plikt til barnets beste
vurderinger når det gjelder å plassere
det på alternativ arena.
Det er et inngripende vedtak som
jeg sier for eleven. Som tar fra
de andre rettigheter og gir vi nye
rettigheter.
Et vedtak skal alltid
etterfølges av en IOP og en
årsrapport, når man skal gjennomføre et
vedtak om spesialundervisning. Og som jeg
sa, i IOPen så
skal dere konkretisere
vedtaket.
Men ikke si noe annet enn det som står
i sakkyndig vurdering. Det har man ikke lov
til i en IOP. IOPen skal være en
presisering og konkretisering
av sakkyndig vurdering og vedtak.
Og så er det viktig med en evaluering til
slutt. Da å se om jeg at hva er det lurt
å plassere denne eleven på
alternativ opplæringsarena eller var ikke
det så lurt? Skal vi fortsette, skal vi
ikke. Hva har eleven
lært på alternativ arena?
Sammenlignet med skole. Og det kan jo
også være at det er vellykket og
at en med ufrivillig skolefravær er
tilbake i klasserommet etter å ha vært på
alternativ arena. Det er den
lykkelige versjonen.
Til slutt skal jeg si littegrann om denne
avtalen som skal foreligge mellom
kommunen og den alternative arenaen.
Den kan inneholde
honorar altså at skolen
betaler / kommunen betaler.
Men selvsagt gratis for eleven.
Gratisprinsippet gjelder selvsagt, og
avtalen må inneholde det at eleven når
som helst må kunne trekke seg på hvilket
som helst tidspunkt. Hvis eleven ønsker
tilbake til klasserommet eller skolen.
Og så bør den inneholde noe om tilsyn med
eleven.
Elevene har rett på tilsyn på en
alternativ arena, akkurat som har rett til
tilsyn på skolen.
Noe som også kan omtales i en sånn avtale
som jeg ikke har skrevet her. Det
er politi attest.
De som er i kontakt med eleven, som det
står i rundskrivet, må
ha en politiattest. Og det er
også adgang til å kreve
politiattest av flere av de som er på
arenaen. Det er vel kanskje litt uklart
akkurat for hvilke?
Kapittel 9a - rett til et psykososialt
godt skolemiljø. Kan også beskrives i
avtalen. Elevene har
rett til en
aktivitetsplikt fra skolens side, hvis
de ikke har det trygt og godt.
Elevene har rett til et trygt
psykososialt skolemiljø også der.
Nå har jeg kommer til siste slide her.
Så jeg bare avslutte littegrann.
Jeg har skrevet at kommunene er
nødt til å knytte skolene nærmere til de
alternative agendaene, enn det vi har sett
i mange saker hos Statsforvalteren i dag.
Har liksom prøvde meg på litt som
pedagog. Altså, Pedagogikk,
planlegging og pedagogisk kompetanse.
Pedagogikk altså at innholdet
i opplæringen må knyttes til
kompetansemål.
Og planlegging altså... Det må
treffes et vedtak og utarbeides en IOP.
Pedagogisk kompetanse.
Det er en lærer på skolen som må ha
ansvaret for hva som skjer på arenaen.
Men kvalitet i
skolen, det koster jo penger, og dette
vil også koste penger.
Men da kan
man jo bare si at det lønner seg å bruke
ressurser på de svake elevene i det store
og det hele?
Men det er ikke bare å plassere en elev
på et bilverksted og tro at de har det
bra der uten å ha noe oppfølging og
mål og mening. Det har vi sett.
Jeg har et lite sitat fra en rektor i
Osloskolen til slutt, som jeg leste i en
rapport. "Bedre tilrettelegging på
nærskolen er lik mindre behov for
alternativ arena."
Så hvordan bruker PPT
din kommune alternativ arena?
Dere kan komme med
spørsmål etter
at jeg er ferdig å snakke her nå. Så
takk for meg.