Hei og velkommen til tilsyn med
lærernormen. Mitt navn er Eirik Haugdal.
Jeg er tilsynsleder på dette tilsynet.
Med meg på tilsynet har jeg med meg
Kjartan Stokke og Rune Follestad.
Dette tilsynet er hjemlet i
§14-1 i opplæringsloven.
Statsforvalteren fører tilsyn
med kommunene og fylkeskommuner.
Vi kontrollerer at dere at dere følger
opplæringsloven med forskrifter.
Paragrafen vi fører tilsyn med er
forskrift til opplæringsloven §14A-1,
også kalt lærernormen.
Forskriften sier at på grunnskoleen skal
forholdet mellom elever og lærere i
ordinær undervisning være maksimalt
15 elever på 1.-4. trinn,
20 elever på 5.-7. trinn,
og 20 elever på 8.-10. trinn.
En ting som er veldig viktig å at når vi
kommer på tilsyn så kommer vi ikke
for å ta noen.
Vi har barns beste som mål,
det har dere også.
Vi er her for å kontrollere at
regelverket blir etterfulgt.
Rektor og kommuneledelse kan form
av myndigheten sin blir sitert. Vi kommer
ikke til å navngi
noen andre personer i noen av
tilsynsrapportene våres.
Det er også viktig å fremheve at det er
kommunen som skal gjøre rektor i stand
til å gjøre jobben sin, og det er
rektor som skal gjøre
skolepersonalet i stand til å gjøre
god jobb.
Så hvordan vil vi gjennomføre
dette tilsynet?
Dette tilsynet er litt forskjellig fra
tilsynene dere er vant med. Dette er
fordi faktum allerede
er sendt inn og
godkjent både av skole og kommune, under
innsamlingen av GSI.
Dette gjør at når vi sender åpningsbrev
med krav om dokumentasjon, er dette også
et forhåndsvarsling av vedtak.
Vi ber om at det oppnevnes en
kontaktperson i kommunen, og at dette
gjøres innen to uker.
Primært så kommer vi til å samle inn
svar til dette tilsynet
gjennom et skjema
i Microsoft Forms.
Lenke til dette ligger i
åpningsbrevet.
Ved behov så vurderer vi om det er
behov for ytterligere informasjon.
Det kommer ikke til å være noe foreløpig
rapport i dette tilsynet.
Dette er fordi,
som vi nevnte tidligere, at dette
tilsynet gjøres litt enklere og
forhåndsvarslingen av vedtaket skjer
allerede i åpningsbrevet.
Når dere har svart,
så sender vi dere endelig tilsynsrapport.
Hvis det fortsatt er regelverksbrudd
så blir dette presentert i endelig
rapport, og det må rettes.
Av naturlige årsaker så vil fristen for å
rette det samsvarer med telledato for GSI.
Hvis dere ønsker
er det også mulig å sende inn
erklæring tidligere enn dette, men det er
ikke noe behov for å gjøre dette.
Vi har også mulighet
til å be om ytterligere dokumentasjon ved
behov eller gjennomføre intervjuer med
aktuelle personer i kommunen.
Som nevnt tidligere, så er lærernormen
hjemlet i forskrift til opplæringsloven
§ 14A-1.
Etter innsamling GSI per første oktober 2023
viser seg at 84
offentlige skoler i Oslo og Viken,
nå Oslo, Østfold, Buskerud og Akershus,
ikke oppfyller lærernormen på minst
etter hovedtrinnene.
Som tidligere nevnt så sier
opplæringsloven at maksimalt
15 elever per lærer på 1.-4. trinn,
20 elever per lærer på 5.-7. trinn,
og 20 elever per lærer på 8.-10. trinn
Hvordan dette blir
målt er det noe som heter
gruppestørrelse 2.
Gruppestørrelse 2 måler lærertettheten i
ordinær undervisning.
Når det er sagt så måler det ikke
nøyaktig antall lærere i forhold til antall elever.
Gruppestørrelse 2 måler
antall ordinære elevtimer per
ordinære lærertime.
Det betyr at timene til
spesialundervisning og særskilt norsk er trukket fra.
I GSI blir timene til andre
målformer og timer til samisk ført som egne felt.
Disse timene teller som
ordinær undervisning og kan komplisere
formelen og skape litt forvirrelse.
De aller fleste av dere,
har dere ikke noen elever som har andre
målformer eller elever som har samisk,
og har dermed heller ikke timer som gis til dette.
Dere kan se vekk fra disse feltene.
De er med i formelen,
men feltene vil stå inn
null og ikke påvirke formelen
hverken ene eller andre veien.
Dette er formelen for gruppestørrelse 2
for åttende til tiende trinn.
Som dere ser, så er den relativt
lang og komplisert,
og det er litt som lærernormen i sin helhet.
Den er litt tung og komplisert,
inneholder mange elementer.
Heldigvis, så trenger dere ikke
kunne denne formelen.
Litt senere, så skal vi presentere en
kalkulator som kan gjøre
disse beregningene for dere, og vi kommer
til å bryte ned gruppestørrelse 2 i
de enkelte delene for å gjøre
det lettere å forstå.
Nå skal vi prøve å presentere
gruppestørrelse 2 på litt mer forståelig måte.
Telleren i gruppestørrelse 2
er antall elevtimer,
hvor man trekker fra timer til
spesialundervisning og timer til
særskilt norsk.
Elevtimer er antall elever ganger
timetallet (A1-A7 og A9-A11).
Utregningen gjøres per trinn,
og summeres sammen.
Timene til spesialundervisning (D20-D23)
har vi en egen formel for,
og timene til særskilt norsk (E1) har vi også en egen formel for.
Dette kommer vi tilbake til.
Nevneren består
av antall lærertimer til ordinær undervisning (B20),
og så legger man inn
timene som blir gitt til samisk (B9 og B10),
og timer som blir til
andre målformer (B11).
Formelen vil være, som dere ser ned erst,
elevtimer, minus timer til
spesialundervisning, minus timer til
særskilt norsk, delt på antall timer til
ordinær undervisning, pluss timer til
samisk pluss timer til andre målformer.
Når det er sagt, så ser formelen for
de aller fleste der ut som
elevtimer minus timer til spesialvisning,
minus særskilt norsk,
delt på antall timer ordinær undervisning.
De aller fleste av dere ikke har samisk og timer
andre målformer.
Her finner man tallene
som skal inn i formelen til
telleren. Siden dette
eksempelet er 8.-10. trinn,
så vil dere finne disse tallene
i A9 til A11.
For eksempel hvis en skole har 30 elever
rundt timetallet fordeling på 883 timer.
Så vil dette summeres opp til å være
26 490 elevtimer.
Det er fordi man ganger antall
elever med timetallsfordelingen.
Man trekker så fra timer til
spesialundervisning. Siden
tallene i GSI er aggregerte,
så har vi ikke nøyaktige tall for
spesialundervisning,
men tallene er kategorisert det inn i fire kategorier.
Hvis en elev har 1 til 75 timer,
er dette estimert til å være 57 timer
Hvis en elev har 76 til 190 timer,
er dette estimert å være 134 timer.
Hvis en elev har 191 til 270 timer,
er dette estimert til å være 222 timer.
Hvis en elev har 271 timer eller flere
er dette estimert hver 513 timer
I tillegg så trekker man fra timer
til særskilt norsk. Da er det antall
elever som er oppført med særskilt norsk
i E1. Så
ganger vi dette opp med 398 timer,
som er antall timer
man har norsk på ungdomstrinnet, og
deler på tre fordi ungdomstrinnet tre trinn.
Nevneren beregner man med å ta timer til
ordinær undervisning, det vil si B20.
Vi legger til timene til samisk og timer
til andre målformer som man finner i
henholdsvis B9, B10 og B11.
Gruppestørrelse 2 er en omtrentlig måling
og tar ikke hensyn til alt.
For eksempel en skole som mangler 741
timer, det vil si nøyaktig ett årsverk,
og ansetter en lærer som
skal fungere som kontaktlærer.
Den læreren vil i vårt tilfelle ha 38 timer
fratrekk leseplikten som som kontaktlærer.
Disse timene føres separat fra timene som
blir ført opp i B20.
Skolen vil fortsatt mangle de 38 timene
for å oppfylle lærernormen.
Det er også greit å vite at selv om gruppestørrelse 2
er et omtrentlig tall,
så er det dette tallet som Stortinget har lagt
til grunn som forholdstall for lærernormen
For å gjøre det lettere for dere
å beregne lærernormen har,
har vi laget en kalkulator som dere kan ta i
bruk i deres arbeid.
Denne vil beregne lærdommen for dere.
Når vi er ferdig med tilsynet,
kommer vi til å sende dere en lenke for evaluering.
Der ber vi dere om tilbakemelding for at
vi skal bli bedre i vårt tilsynsarbeid.
Dere kan også ta kontakt med meg hvis
dere har spørsmål under tilsynet.
Kontaktinfoen min ligger her.